El desajuste escalar entre la realidad urbana y su gobernanza: dimensión territorial y marcos de planificación de los procesos urbanos en Iberia

Abstract

Identidad, azar, geopolítica y un sinfín de coyunturas socioeconómicas han jugado un papel fundamental en el proceso histórico de formación y consolidación de nuestras entidades municipales. Dichos factores han sido, muy a menudo, más importantes que la racionalidad, la eficacia o la eficiencia en la gestión del territorio. Por otro lado, las dinámicas territoriales que se han producido durante las últimas décadas guardan una relación cada vez más limitada con la organización político-administrativa del territorio: explosión, implosión y urbanización diferencial; expansión reticular; nuevas lógicas de localización; mutaciones en las tradicionales fracturas socioespaciales… En este contexto, nos encontramos ante un troceado administrativo del continuo urbano cuyas consecuencias han sido ampliamente enunciadas: dificultades añadidas para la gestión del impacto sobre los ecosistemas; ausencia de un marco adecuado para la aplicación de políticas de reequilibrio socioespacial; falta de coordinación en la recogida y explotación de información estadística; y desacoplamiento entre los niveles de representación democrática y los ámbitos en que realmente opera la ciudadanía. Para analizar el alcance de este desajuste es necesaria una adecuada delimitación de los procesos urbanos, y contraponerla con la dimensión de los intentos de adaptación para gestionar dicha realidad. La necesidad de esta coordinación interadministrativa se lleva manifestando durante décadas. Su puesta en marcha de manera puntual y sectorial ha sido inevitable. Sin embargo, el grado de integralidad e institucionalización alcanzado por estas prácticas de gobernanza es aún limitado. Y la brecha entre el ámbito competencial de las administraciones públicas y la dimensión real de la ciudad continúa creciendo.